| Περίληψη : | Σκοπός της εργασίας είναι η επεξεργασία και η αξιολόγηση του Ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος: Οργάνωση, λειτουργία της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της Κεντρικής Δημόσιας Διοίκησης».Ειδικότερα, πραγματεύεται τη διερεύνηση της εφαρμογής του για την επιτελική διακυβέρνηση στα Υπουργεία Υγείας και Παιδείας και Θρησκευμάτων ως μελέτη περίπτωσης, καθώς και την προσπάθεια της Διοίκησης κατά τη διάρκεια των τριών πρώτων χρόνων να προσαρμοστεί στον Νόμο, τις πράξεις, τις παραλείψεις, τα προβλήματα και τις προτάσεις για την εμπέδωση του νέου θεσμικού πλαισίου.Τα συμπεράσματα που εξάγονται από την έρευνα συνοψίζονται παρακάτω:α. Ο Νόμος για το Επιτελικό Κράτος συνιστά εμβληματική μεταρρύθμιση για την οργάνωση και λειτουργία της Κεντρικής Διοίκησης.β. Θέτει τις βάσεις για την ορθολογική οργάνωση της Κεντρικής Διοίκησης των Υπουργείων.γ. Προκάλεσε αντιδράσεις της αντιπολίτευσης και έντονη κριτική.δ. Η νέα διάρθρωση των Υπουργείων συμβάλλει στον διαχωρισμό της πολιτικής από τη διοικητική λειτουργία.ε. Ο νέος θεσμός του Υπηρεσιακού Γραμματέα συμβάλλει στη σταθερή διοίκηση, καθώς διαρρηγνύεται η διαπλοκή της διοικητικής σφαίρας και επιδιώκεται η αποκομματικοποίηση της διοικητικής και οικονομικής λειτουργίας των Υπουργείων.στ. Η προσαρμογή στον Νόμο για το Επιτελικό Κράτος κινείται σε διαφορετικές ταχύτητες στα Υπουργεία Υγείας και Παιδείας και Θρησκευμάτων. Το γεγονός αυτό αποδεικνύεται στην έρευνά μας μέσα από την καταγραφή των εκδοθεισών διοικητικών πράξεων εφαρμογής, των ενεργειών του κάθε Υπουργείου χωριστά, καθώς και των επιμέρους συμπερασμάτων. Με βάση τα ανωτέρω, η δυνατότητα σύγκρισης καθίσταται ευχερής. ζ. Οι Οργανισμοί και των δύο Υπουργείων δεν έχουν προσαρμοστεί στον Νόμο για το Επιτελικό Κράτος. Η προσαρμογή αυτή κρίνεται αναγκαία, προκειμένου να επιτευχθεί η λειτουργική διασύνδεση των υπηρεσιών σε κεντρικό και περιφερειακό επίπεδο. η. Οι Υπηρεσίες Συντονισμού δεν έχουν τεθεί σε πλήρη λειτουργία και απαιτείται η άμεση στελέχωσή τους.θ. Ο διαχωρισμός των Υπηρεσιών και η υπαγωγή τους στην αρμοδιότητα των Υπουργών ή στην αρμοδιότητα του Υπηρεσιακού Γραμματέα άλλοτε γίνεται ορθά και άλλοτε λανθασμένα. ι. Επίσης, σε ορισμένες περιπτώσεις, εντοπίζεται λανθασμένη κατανομή αρμοδιότητας διατάκτη και αποφαινόμενου οργάνου μεταξύ των Υπουργών και του Υπηρεσιακού Γραμματέα. Η υλοποίηση των δημοσίων πολιτικών του Νόμου για το Επιτελικό Κράτος είναι αποφασιστικής σημασίας για τη Διοίκηση. Ειδικότερα, τα τρία πρώτα χρόνια από την έναρξη ισχύος του, τα συντονιστικά όργανα σε υψηλό επίπεδο δεν κατέδειξαν αποφασιστικότητα για την εφαρμογή του παρά τις προσπάθειες της Κεντρικής Διοίκησης και του Υπηρεσιακού Γραμματέα.
The purpose of this dissertation is the elaboration and evaluation of the Law 4622/2019 "Law of Governance: Organization, operation of the Government, governmental bodies and the Central Public Administration".In particular, it deals with the research of its implementation as far as the staff governance is concerned in the Ministries of Health and Education and Religious Affairs as a case study, as well as the effort of the Administration during the first three years to adapt to the Law, the actions, omissions, problems and proposals for the consolidation of the new institutional framework.The conclusions drawn from the research are summarized below:a. The Law of Governance constitutes an emblematic reform for the organization and operation of the Central Administration.b. It lays the foundations for the rational organization of the Central Administration of the Ministries.c. It provoked reactions from the opposition and intense criticism.d. The new structure of the Ministries contributes to the separation of the political from the administrative function.e. The new institution of the Permanent Secretary contributes to a stable administration, as the intertwining of the administrative sphere is broken and the de-partisanship of the administrative and financial function of the Ministries is sought.f. The adaptation to the Law of Governance moves at different speeds in the Ministries of Health and Education and Religious Affairs. This fact is proven in our research through the recording of the issued administrative acts, the actions of each Ministry separately, as well as the individual conclusions. Based on the above, the possibility of comparison becomes easy.g. The Organizations of both Ministries have not adapted to the abovementioned Law. This adaption is deemed necessary in order for the functional interconnection of services at both a central and regional level to be achieved.h. The Coordination Departments of both Ministries have not been put into full operation and their immediate staffing is required.i. The separation of the Services/Units and their subordination to the competence of either the Ministers or the Permanent Secretary is sometimes taking place correctly and sometimes incorrectly. j. Also, in some cases, an incorrect distribution of authority to pay accounts and decision making authority to pay accounts and decision-making authority between the Ministers and the Permanent Secretary is observed.The implementation of the public policies of the Law of Governance is of decisive importance for the Administration. In particular, in the first three years since its entry into force, the coordinating bodies, at a high level, did not demonstrate determination for its implementation despite the efforts of the Central Administration and the Permanent Secretary.
|
|---|
Copyright © 2013 Βιβλιοθήκη Ο.Π.Α. Με την επιφύλαξη παντός δικαιώματος.